很多地方的供销系统经常腐败“双黄蛋”巡警官称之为“像一个无人看守的菜园”-天富娱乐平台

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现在看来综合改革已经进入第五年

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国嘉生活方式超市项目,据说是打造一个辐射全省的商业网络。随机访问了其中两个。超市的招牌虽然还在,但是已经倒闭了。图片/记者黄

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供销系统:不到一个月,黑龙江省供销系统的两位重要官员先后被撤职。

9月1日,黑龙江省纪委监察委员会宣布,原黑龙江省供销合作总社(以下简称黑龙江省供销社)党组副书记、监事会主任王桂芝涉嫌在工商登记、工程承包、资金结算、贷款担保等方面利用职务之便为他人谋取利益,被“双开”移送检察院审查起诉。10天前,已退休3年的原党委书记、董事会主任张文明也因严重违法违纪被调查。

全国供销系统包括总部、省、市、县、乡基层组织。其中,中华全国供销合作总社是全国供销合作社的联合组织,由国务院领导,属部级单位,地方省级合作社属厅级单位。早年,供销系统在政府部门的构成中被边缘化。改革开放后,逐渐退出政府序列,一度被认为是“腐败不可逆转”。

现在供销系统已经悄然成长为年利润近500亿元的“巨无霸”,因为腐败事件频发而回归大众视野。《中国新闻周刊》曾经记录过这样一个故事:2017年的一个冬夜,在北京航天桥附近,一个穿着长款低檐羽绒服的女人在街上交易。她从两个开车来的男人那里拿了三个手提箱,里面有1000万元现金。该女子的父亲是梁,原北京市供销合作社党委书记、社长。北京供销合作社和北京洪升凯恩公司在丰台区联合开发建设了一个房地产项目。为了赢得这个项目,洪升·凯恩公司答应给高守·阿良5000万元的奖励。“这事,赚几百万去冒险,赚几千万去冒险。同样是去冒险,然后赚几千万。”高守良表示,在中共十九大前两天,他还接受了另一笔3000万元的转账。

据《中国纪检监察报》不完全统计,近五年来,至少查处了五名省级供销系统领导,开除了10多个地级市的供销合作社负责人。一些地区也发现了腐败案件。为什么平时不明显的供销系统会成为腐败高发区?

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供销合作社诞生于20世纪50年代,曾经是农村生产生活资料的唯一购买渠道。1978年后,随着市场经济的运行,化肥、棉花等农资的特许经营权被取消,供销社失去垄断优势,一落千丈,从八九十年代开始逐渐淡出公众视野。根据微信微信官方账号“哈尔滨供销”,现阶段的供销社往往会联想到一些负面的话,比如天富娱乐开户亏损、被裁、人浮于事、历史包袱沉重等。1992年至1999年,全国供销社累计亏损近450亿元,大量供销社破产转移,580万职工中近一半下岗退休。

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黑龙江供销合作社成立于1948年,是中国最早的省级供销合作社。摄影师/记者黄

黑龙江

就在10天前,前党委书记、董事会董事张文明在近三年前退休。简历显示,张、王的职业轨迹是“向前发展的”:曾担任绥化市委副书记,2008年至2013年担任黑龙江省领导;王桂芝于2009年担任绥化市副市长,2016年担任黑龙江社会党团副书记,直至去年12月被免职。

一位与张文明共事多年的黑龙江省退休部门干部告诉《中国新闻周刊》,在他的印象中,张文明决策简单民主,但由于是地方官员,行政思维很强,“对供销社的主业不太熟悉,容易出问题”。

黑龙江省作为农业大省,供销社的主营业务包括农资、日用消费品、农副产品、再生资源四大体系,尤其是传统农资管理。据公开信息,2015年前后,公司确定了以“互联网供销合作社”为核心的1000亿元发展战略,并计划到2020年,整个系统的销售收入将超过1000亿元,重点建设平台,建设12个专业服务体系,建设100个城市、数千个乡镇、数千个村庄、数百万农民的服务网络。

在这个战略下,黑龙江省的供销系统发展迅速。2014年,全省供销系统销售总额为563亿元,然后保持10%左右的年增长率。去年销售收入提前突破1000亿元。据官网介绍,黑龙江省供销已创建了以北丰农资集团、青丰农资集团、冯坤农业发展集团、寒地黑土农产品集团为代表的社区所有制骨干企业集团。

据上述黑龙江省退休官员透露,《中国新闻周刊》透露,近年来,在青峰、北峰、冯坤等农业企业成长的同时,“清理资金30多亿”。一位与黑龙江学会关系密切的人士进一步提到,对张文明和王桂芝的调查与该学会的资产损失有关。

黑龙江省社会没有回应《中国新闻周刊》的采访请求,但相关司法判决信息确认了社会资产损失的说法。根据裁判文书网的信息,2015年,黑龙江省社会团体法人松原新超房地产开发有限公司法定代表人兼总经理吕两次挪用公司资金共计人民币1,060,822元。被告黑龙江省另一企业——冯坤农业发展集团原法定代表人刘鸿雁,未经公司章程规定的股东会决议,擅自决定为其控天富娱乐登陆制的兴隆公司提供担保,导致连带保证责任5000万元。另据判断,自2016年以来,刘鸿雁多次批准冯坤农业发展集团向其实际控制的天成公司及其关联企业汇款、转账、转账。结果,天成公司欠冯坤农业发展集团的近7亿元流动资金无法收回。

这些案件涉及的事项大多与黑龙江省社会农业资源管理的主营业务有关。2016年,黑龙江省委检查组向省供销合作社党组反馈时,提到公司存在“引进社会自然人利用职务之便谋取私利”、“对社会企业监管不力,造成社会资产重大损失”等问题。

根据社会篇的规定,黑龙江省社会团体的领导体制实行“两会制”,在会员代表大会闭会期间,理事会是执行机构;监事会对会员代表大会和会员大会负责

类似黑龙江省的情况,近年来不少供销系统腐败“双黄蛋”频频发生,包括原四川供销社领导刘国成、清立冬,原内蒙古自治区供销社党委书记唐利民、刘金水,原唐山供销社主任蔡春奎,原曹妃甸地区供销社党员张慧生等。

目前供销系统腐败现象蔓延,涉及高层领导的案件较多,窝案、连环案频发。据《中国新闻周刊》不完全统计,近5年来,全国供销系统共出现过40余名倒下的官员,其中包括山东省青岛、临沂、菏泽、浙江省宁波、黑龙江省哈尔滨、江苏省扬州、南通、福建省厦门、河北省承德、湖北省荆门、广西省柳州的主要领导,以及北京、四川、安徽、内蒙古、黑龙江省省级机构的高层领导。

2019年5月,原北京市供销合作社党委书记、董事长梁一案开庭审理。高守良被控受贿罪近1.8亿元(含受贿未遂1.1亿元),涉嫌挪用公款164万余元,巨额财产来源不明2000多万元。“在和他谈话的过程中,他经常说自己是这个单位的家长,每一个决定都是正确的,要求下属无条件服从。”调查人员说。除了个人因素外,高层领导“一句话一句话”的现象,供销系统腐败频发,也与内外监管不力有关。中央纪委国家监察委员会网站曾经写过一个分析:“供销社的资产是集体所有,而不是国有。在一些地方,地方SASAC没有监管资金的法定职责,上级监管缺乏重点;广大成员和职工对供销社的了解和参与程度较低,无法进行有效监督;一些供销合作社内部管理制度不规范,内部监督和团队成员的制衡无法发挥,导致高层领导“一个字”的现象严重。

很多地方都不约而同地用“独立王国”来形容供销合作社缺乏监管的情况。相关报道提到,宁夏回族自治区供销合作社原董事会主任秦亚冰,从来没有主动让监事会和纪检小组参加重要会议,导致内部监督不力。在北京供销社,梁也把自己的单位变成了自己的“独立王国”,人为抬高监事会,使公司的监督制度难以发挥实际作用。2014年8月,在高守梁力领导下,市社通过决定,为一家公司提供4亿元信用担保。然而,该协会的一名党委副书记后来表示,作为一名团队成员,他“甚至没有清楚地听到公司的名称”。原黑龙江省供销系统工作人员刘璇认为,高层领导问题突出,也与供销系统董事会、监事会变动频率低有关。罗马供销官员中,刘金水任内蒙古自治区供销合作社党委书记、主任13年,唐利民任副主任19年;两人相互勾结,腐败持续20多年未被发现。刘国成在四川供销合作社工作近40年,担任最高领导8年。安徽也是如此。去年,全省供销系统发生了多起腐败案件,其中包括原省社联理事钱斌、副理事长唐庆明、崔继华,原安徽财贸职业学院党委书记耿金岭等

经历了市场化冲击的供销合作社,再次成为我国农业流通领域不可忽视的力量。据中华全国供销合作社官网显示,2018年,供销合作社全系统实现销售总额5.9万亿元,利润468亿元,总资产1.6万亿元。其中,农资、农产品、消费品和再生资源构成了供销社的主要收入来源,分别占利润的15.7%、28.7%、17.4%和3.3%。此外,2018年,供销社全系统电商销售额2998亿元,金融服务营业额970.5亿元,房地产开发业务量218.7亿元.供销系统不断向新领域拓展,业务范围从农业延伸到物流、化工、房地产、电子商务、金融、汽车、石油等行业。

据官方介绍,20世纪90年代,供销系统连年亏损,之后得益于中央521亿元的拨付,逐步剥离和转移519亿元不良贷款。新世纪初期,供销系统通过吸引社会资本、持股职工和管理人员、在系统内进行联合重组等方式推动社会企业重组。截至2007年底,全系统县以上合作企业17730家,比10年前减少37%,由10年前亏损114亿元转为盈利96.5亿元。

“2014年4月,国务院确定河北、浙江、山东、广东为供销合作社综合改革试点省份,带动了全国供销系统的重生。”新华社报道说。随着2015年全国供销系统全面改革的实施,供销系统正在实现跨越式发展。

前黑龙江省委巡视员向《中国新闻周刊》分析,这几年正是因为供销系统的跨越式增长带来的利润率,才诱使供销系统的一些官员靠合作社吃合作社、寻租。“供销社的权力大小、地位胖瘦、经营状况如何。一方面,虽然有些企业是黄色的,但剩余资产,尤其是工厂和网点,随着土地的升值,利润率很大;另一方面,一些生产资料因为之前的特许经营已经形成了一定的规模,在国家政策的支持下,依然活得很好。”

供销系统官员腐败的一个共同特点就是社会资产流失。根据原中华全国供销合作总社纪检组长童宝军的调查结果,2012年,他们中的一些人失去了对管理的控制权,随意担保,长期大量借款,在主要领导不知情的情况下造成了社会资产的损失。”这方面的典型案例令人震惊和担忧.”。

相关案例数不胜数。根据司法判决信息,2014年9月至2015年9月,宁夏回族自治区供销合作社原主任秦亚冰未经集体研究,擅自允许社会企业对外提供担保或贷款,导致中农金河公司名下全部财产被抵押、查封, 新河公司、华福公司等社会企业负责连带支付保证金2.13亿元以上,给区域供销社财产造成重大损失。

据此前媒体报道,北京供销社曾以期权投资的名义借给河南裕华公司人民币5000万元。不久之后,审计部门发现公司连年亏损,连利息都无法支付。然而,在收到公司价值500万元的股份承诺函后,梁追加投资1亿多元,市社会投资管理中心出具了顾

“一个资产损失严重的供销合作社就像一个无人看守的菜园.”上述接受采访的原黑龙江省委巡视员感触颇深。许多受访者认为,这种现象源于供销系统的特殊体制机制。

据严宝军分析,多年来,供销社一直处于机构、机关、团体、企业“四个不同”的尴尬状态:供销社虽然不是政府部门,但承担着政府赋予的一些行政职能,直接从事市场经济活动;既是农民合作经济组织,又是公务员管理的参考;它不仅是集体所有制的性质,它组织自己的收入,还吃经济饭,由国家供养。童宝军认为,这种特殊的体制和多重身份,助长了部分干部职工“牟利”,给供销系统带来监管问题。

腐败的“隐秘角落”与改革困局

近年来,供销合作社在深化改革中不断调整定位,正在成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。“金字招牌”正在重新打磨。“新华社去年的一篇报道介绍说,五年来,全国恢复重建了一万多个基层供销合作社,三万多个基层合作社几乎覆盖了中国所有的城镇和村庄。

供销系统“金字招牌”的重新打磨,是基于2015年以来体制全面改革的背景。2015年,党中央、国务院发布《中国新闻周刊》(以下简称《中国新闻周刊》)。根据《中国纪检监察报》,供销系统综合改革的总体要求是“建设有中国特色的为农业服务的综合组织”。有评论认为,供销系统网点众多,渠道优势巨大,是农村高层次消费的最佳着力点,也是推进三农政策、解决农村问题的唯一选择。改革的一个重要方向是改造基层社会组织,加强对基层社会组织发展的支持。今年6月,全国供销合作总社理事会主任俞说,三年内新发展7000个基层组织,总数达到3.9万个。

在黑龙江,据统计,截至2019年底,全省乡镇基层组织天富娱乐招商926个,农村覆盖率100%;农村综合服务机构8841家,覆盖率97.6%以上,比改革前提高65.07%;全系统共有2,899个农民合作社。但《关于深化供销合作社综合改革的决定》实地走访发现,黑龙江供销合作社基层网点虽然实现了全覆盖,但实际运营情况堪忧。哈尔滨市武昌区退休供销社很多员工告诉《决定》,恢复基层合作社、领导农民合作社是上级合作社分配的任务,有一些合作社成功了,但大多是表面文章,没有资产和业务,农民参与积极性低。

张俊以(化名)是武昌市一个乡镇供销社的负责人,刚刚退休。据他说,当地基层合作社自负盈亏,收入包括房屋租赁和农业资源管理,支出包括纳税和员工工资。”现在农村人口集中在县城,农村的固定资产越来越不值钱,房子租金涨不上去。我们社团负责人月薪1000,二把手不到1000。“供销系统恢复和重建基层社会的行动引起了一些学者的关注。今年3月,中央党校国际战略研究所原副院长周天勇在《决定》文章中提到,供销合作社属于计划经济时期的制度安排,不适应市场经济组织体系的需要。”金融给

长期以来,供销合作社已经成为计划经济和市场经济的混合体,并在长期的体制改革过程中摇摆不定。黑龙江省社会退休部门负责人告诉《中国新闻周刊》,改革开放以来,供销系统经历了三个阶段的改革:“80年代提出恢复供销合作社的群众性、民主性和灵活性,90年代提出真正把供销合作社变成‘农民合作经济组织’。近年来,综合改革提出了为农民服务的合作经济组织。”

他解释了供销体制改革的困境:“供销合作社是计划经济留下的尾巴,他们的改革和其他部门或制度一样,都涉及到相关的利益集团,不能轻易动。改革的方针、理论、实践脱节,所以40多年了,没有血肉,没有骨头。“

”体制热衷于打磨想象中的‘金字招牌’,并没有彻底反思垄断体制。一方面创新,一方面爱旧,甚至美化供销时代,会带来包括腐败在内的一系列后果。”被采访的原黑龙江省委巡视员提醒道。

创新供销社联合会治理机制,理顺社会企业关系,是2015年以来本轮改革的另一个重点。”现在看来,全面改革已经进入第五年,预期目标还没有实现。“前面提到的黑龙江省退休官员认为,为了清理体制和机制,摆脱腐败的困境,供销系统的改革还有很长的路要走。

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